27 enero 2013

La economia política del ministro de Medio Ambiente. Julio Rodriguez López



  En el actual gobierno destacan algunos aspectos  de la actuación del titular del Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente. En principio, el perfil ecologista de dicha actuación no se advierte por ninguna parte. Las actuaciones más controvertidas del Ministerio en cuestión  suelen ir acompañadas de declaraciones  del titular del mismo, Miguel Arias Cañete,  propias de concejal  de Urbanismo de cualquier ciudad costera. Lo que si evidencian dichas declaraciones es que el modelo productivo que parece defender el gobierno no ha cambiado en absoluto respecto del que dominó la trayectoria de la economía española en la etapa de la burbuja inmobiliaria. 

 Con motivo de la tramitación de la nueva ley de Costas,  desde el Ministerio de Medio Ambiente se ha defendido la reducción de la zona protegible hasta solo 20 metros de la línea del litoral (hasta ahora dicha línea se situaba a cien metros).  También se han legalizado  indiscriminadamente   las viviendas construidas  sin licencia de obras en dicha zona. La justificación ha sido que así se apoya al turismo, que es la actividad que más ingresos aporta a España, según dicho del ministro.

 En otras ocasiones   Arias Cañete ha manifestado que el turismo es la primera industria  española. En la “cuenta satélite” del turismo, realizada por el INE,  se estimó que dicha actividad explica el 11% de la actividad productiva en España. Existe, pues, un 89% del PIB procedente de otras actividades productivas, entre ellas la agricultura, circunstancia que el titular de Medio Ambiente no parece tener en cuenta. 

 Cuando se analiza lo sucedido en la pasada etapa de intensa construcción residencial,  se señala a la expansión crediticia como el principal factor causante de los excesos cometidos en lo que  a construcción de nuevas viviendas se refiere. Se deja de lado al papel determinante que  desempeñó en dicho proceso  la calificación masiva de suelo  como de urbanizable residencial por parte de las autoridades locales y autonómicas. La aportación crediticia  a dicha expansión fue el “lado monetario” de lo sucedido.  

 Existió, además, un  “lado real”,  consistente en la facilidad urbanística a  proyectos que implicaban unos beneficios extraordinarios para los titulares de dichas operaciones. Estas  últimas  con frecuencia no respondían al interés general de las ciudades donde se localizaban tales desarrollos.

El diario británico Financial Times ha comentado que en España se  construyó  una pirámide inútil, visible en el millón de viviendas vacías, que se financió con un endeudamiento masivo de hogares y de empresas. Las entidades de crédito  adquirieron una pesada deuda frente al resto del mundo. Dicho  endeudamiento privado  pesa ahora de forma relevante sobre la economía española y se va transformando de forma gradual en deuda de todos los españoles. Esto se advierte,  a título de ejemplo,  en la forma en la que el “banco malo”, Sareb, va  a financiar  un balance de 60.000 millones de euros, en el que se incluirá una masa sustancial de activos inmobiliarios “tóxicos”.

  Las ciudades próximas a la Costa sufrieron un proceso de expulsión de actividades productivas, en muchos casos competitivas. Dicha expulsión  se realizó para destinar el suelo así “liberado” a la  construcción de nuevas viviendas, sin apenas previsión de demanda. La presión de algunos ayuntamientos sobre  fábricas que resistían llegó a ser asfixiante. El pretexto era el fomento del turismo. Tras el “pinchazo” de la burbuja, la superficie de suelo calificado como de residencial no construido es ahora espectacular.

  El denominado “turismo residencial” crea empleos cuando se construyen las viviendas.  Una vez terminada  dicha construcción  lo que queda son enormes ciudades de viviendas vacías, con”las persianas bajadas”, donde el silencio domina la mayor parte del año. Las oficinas de empleo de dichas ciudades  están llenas de albañiles en paro. En las oficinas de urbanismo de los ayuntamientos confían en que retornen  los créditos que reactiven el viejo modelo.  El suelo  queda a la espera de  nuevas burbujas. Los proyectos están lejos  del interés general,  que en muchos casos aconsejaría pasar desde suelo residencial a suelo destinado a servir de base a nuevas actividades productivas.

El discurso del ministro Arias Cañete no puede ser más diáfano. Por el mismo resbalan aspectos trascendentes como la necesidad imperiosa de diversificar la oferta productiva española, el conveniente fomento de  actividades competitivas que permitan  exportar  al resto del mundo, el interés de que una parte mayor de la demanda interna se cubra con producción nacional.  La modernidad no radica en la limitación de la oferta productiva española a un panorama destinado  en exclusiva al “sol y playa”. Dicho discurso resulta demasiado familiar, aunque  suene raro en boca de un ministro de Medio Ambiente.     



[1] JRL es miembro del colectivo “Economistas frente a la crisis”

14 enero 2013

EL CASI OLVIDADO CENSO DE POBLACION DE 2011.Julio Rodriguez Lopez





   El 14 de diciembre de 2012 el Instituto Nacional de Estadística (INE) publicó los resultados del Censo de Población de España referidos  al 1º de noviembre de 2011. Se trata del censo número 17 de los realizados,  el primero de los cuales fue el de    1857.  En 2011 destacaron, entre otros aspectos,  el cambio metodológico introducido, el importante aumento experimentado por la población de España en el periodo intercensal y, sobre todo, el notable envejecimiento de la población respecto del censo de 2001.
 Rompiendo la práctica precedente de publicación simultánea con el Censo de Población,   el INE  ha aplazado hasta abril de 2013 la publicación de los resultados del Censo de Vivienda de 2011. Esta última estadística  presenta ahora el interés adicional de aportar información sobre las viviendas vacías existentes en  España.  Las cifras oficiales de población son las de los Padrones Municipales, que elabora el INE en colaboración con los ayuntamientos. La información que aporta el Censo de Población sirve, entre otras posibilidades,  para realizar las previsiones a corto y medio plazo de la población y también para disponer de los factores de elevación que utiliza la Encuesta de Población Activa para extrapolar a  toda España los resultados muéstrales.
  El Censo de Población de 2011 no se ha realizado a partir de una información exhaustiva obtenida de los hogares por los agentes censales. El INE ha usado la información procedente sobre todo de los padrones poblacionales (fichero precensal) a la que se ha añadido un Censo de Edificios obtenido entre diciembre de 2011 y febrero de 2012, y una amplia encuesta de hogares (2,2 millones, 4,2 millones de personas). Con estos instrumentos se ha depurado el total de registros dudosos procedentes del Padrón y se ha estimado la cifra de población. Esta metodología, empleada  también en otros países de la UE,  ha supuesto un importante ahorro de gasto público  respecto del método tradicional.
   La población estimada existente en España a 1.11.2011 fue de 46,8 millones de habitantes. Esta cifra está casi 400.000 habitantes por debajo del   resultado del Padrón Municipal  de 1º de enero de 2012 (47,2 millones de habitantes), realizado este último solo dos meses después de la fecha de referencia del Censo. La diferencia de la población estimada en el Censo respecto de la obtenida con los padrones parece ser ahora inferior a la de censos precedentes, pero todavía resulta  significativa.    El aumento de población del Censo de  2011 sobre el Censo de 2001 fue de casi seis millones de habitantes, una variación del  14,6%. Dicha variación intercensal es la más intensa de las obtenidas en  todos los Censos de Vivienda hasta ahora realizados. 
  El componente de población española creció en un  5,8% en el periodo intercensal, mientras que la población extranjera residente se multiplicó por 3,3 veces sobre la de 2001. Dicha población extranjera pasó de suponer el 3,9% de la población en   2001 hasta el 11,1% en 2011, con 5,2 millones de habitantes.  Los mayores aumentos de población por autonomías  fueron los de Baleares (30,8%), Canarias (22,9%) y Murcia (22,1%), y los más reducidos los de Galicia (2,9%) y Asturias (1,1%).  El arco mediterráneo y las islas presentaron los aumentos mayores y el noroeste registró los crecimientos más moderados.  Alicante, con un 20,5%, es la provincia con más presencia de la población extranjera. 
  La edad media de la población de España  en 2011 fue de 41,5 años, año y medio superior a la de 2001. Respecto de 2001  ha crecido la población de edades comprendidas entre 40 y 64 años y se ha reducido la de edades situadas entre 16 y 39 años.  La tasa de dependencia, o relación entre las poblaciones  en edades no activas  y la población de  las edades consideradas  activas se ha situado en 0,5 (0,485 en 2001).
 Asturias es la autonomía con mayor edad media (48,3 años), mientras que Murcia  tiene la edad más baja (38,7).  Almería  es la provincia más joven, con 38,3 años  de edad media. La población de las edades comprendidas entre los 20 y  los 35 años, que aporta una creación neta de hogares significativa, ha descendido en un 5,6% sobre 2001. Esto supone una reducción de  los hogares potenciales que pueden generarse, lo que afectará a la baja a la demanda de vivienda. Las ventas de viviendas también  resultan afectadas negativamente por la importante emigración española al resto del mundo,   iniciada en 2011 y que se ha reforzado en 2012. Menos hogares, mas viviendas heredadas, emigración, todo apunta a una menor potencialidad futura de las compras de nuevas viviendas.
  Los datos de población obtenidos por el Censo de Población de 2011  avanzan, pues,  nuevos problemas para   la economía española. Los mayores aumentos de población y la presencia más significativa de extranjeros se han producido en los territorios en los que la burbuja inmobiliaria alcanzó los niveles más acusados.  En dichos  territorios es más elevado el  número de viviendas no vendidas y también se presentan los más altos ritmos de ejecuciones hipotecarias derivadas de la mayor morosidad bancaria. Los resultados del Censo de Población de 2011 apuntan, pues, a la necesidad de diversificar mas la oferta productiva española y ello de forma generalizada en todo el territorio. 

Julio Rodriguez López  es miembro del colectivo "Economistas frente a la crisis"

07 enero 2013

VIVIENDA, 2012-2013. DE LOS AJUSTES AL BANCO MALO. Julio Rodriguez López



  En 2012 destacó la mayor intensidad de los descensos de precios en el mercado de vivienda respecto de los cuatro años de ajuste precedentes. En dicho año persistió  la reducción de la nueva oferta de viviendas. La construcción residencial detrajo  medio punto porcentual a la variación anual del PIB.  Destacaron los cambios en la regulación, tanto en la fiscalidad de la vivienda como en la normativa bancaria que más afecta al subsector inmobiliario. La tensión social por los desahucios provocó la  introducción  de medidas de protección a  los hogares más vulnerables. El año se cerró con la creación del “banco malo”, del que  destaca tanto su amplia dimensión como la conveniencia de precisar  una estrategia clara de actuación en 2013.

LA NUEVA REGULACIÓN BANCARIA  ACELERÓ EL AJUSTE
  En 2012 tuvo  lugar el descenso anual más acusado de los precios de la vivienda dentro de  un ajuste total   a la baja de alrededor del 30% en algo menos de cinco años.  Destacó el retroceso  del índice de precios de vivienda  del INE,  -14,4% en el tercer trimestre de 2012.  Los mayores  descensos de los precios de las viviendas aparecen ligados a los  cambios en la regulación que supusieron los dos Reales Decretos “Guindos”, esto es, los  RR. DD. LL.  2/2012  y 18/2012, introducidos en el primer semestre de 2012. Dichas normas obligaron a   aumentar sustancialmente en 2012   las provisiones correspondientes a  los “activos tóxicos” asociados con el mercado inmobiliario existentes a 31.12.2011 en los balances bancarios. El descenso del valor contable de los  activos reales y de los préstamos  afectó a la baja a los precios de mercado. El estimulo a la consolidación bancaria no ha sido precisamente un impulso a la concesión de nuevos préstamos.

Los factores determinantes de la demanda de vivienda presentaron una evolución negativa en 2012. El retroceso interanual del empleo superó  los 835.000 ocupados en el tercer trimestre de 2012, según la Encuesta de Población Activa, circunstancia que ha reducido hasta 100.000 la variación neta anual de hogares.  En este sentido, el último Censo de Población de 2011, referido al 1º de noviembre de 2011, ha subrayado el  importante envejecimiento de la población española. El intervalo de población situado entre los 20 y los 35 años, que aporta la mayor creación neta de hogares, ha descendido en casi 600.000 personas entre 2001 y 2011. Esta circunstancia, unida al saldo migratorio negativo iniciado en 2011 y que se ha reforzado en 2012, implica que el ritmo potencial de creación de nuevos hogares  puede  descender de forma acusada en España.  

  Las mejores  condiciones de acceso a la vivienda en propiedad en España en 2012,  derivadas de los descensos de los precios de las viviendas y de los menores tipos de interés, no  han estado acompañados de  mayores volúmenes de financiación a comprador. Las entidades de crédito han financiado  las compras de viviendas  situadas en sus balances, y ha sido problemático conseguir créditos para el mercado de vivienda usada.
 En 2012 las hipotecas registradas superaron a las compraventas de viviendas. Una parte importante de las ventas se ha realizado en 2012  sin préstamo hipotecario, posiblemente por inversores, fondos de inversión y  extranjeros.  Las viviendas iniciadas se habrán situado  en torno a las 45.000 y las terminadas se habrán aproximado a las 135.000. El stock de viviendas de nueva construcción  a la venta se mantuvo   en el entorno de  las 700.000.

 LA NUEVA POLITICA DE VIVIENDA FAVORECE AL ARRENDADOR. LOS CAMBIOS FISCALES
  La restricción crediticia ha estimulado  el  alquiler. Dicha forma de tenencia de la vivienda  supone ahora  la única posibilidad de acceso para amplios segmentos de la población, ante la práctica desaparición del instrumento tradicional, la construcción de viviendas protegidas para la venta y el alquiler,  y la supresión en 2012 de las nuevas ayudas a los inquilinos. 

  El proyecto de nueva ley de arrendamientos urbanos pone las cosas más fáciles a los arrendadores.  El plazo máximo de los contratos desciende desde cinco  hasta tres  años, no se establece ningún indicador para la actualización anual de las rentas y el propietario puede recuperar la vivienda sin demasiado esfuerzo por razones familiares,  sin que dicha circunstancia figure en el contrato de arrendamiento. El nuevo Plan de Vivienda anunciado carece de empuje económico, resultando casi  por completo prescindible. Por otra parte, la nueva ley de Costas revela la distancia entre un discurso oficial supuestamente renovador del modelo productivo y una actuación  practica a todas luces continuista del viejo modelo que ha llevado a la economía española a la actual situación.  

 El  inicio de 2013  se presenta problemático, una vez desaparecidas las ventajas fiscales  existentes hasta 2012. Desde el 1º de enero de  2013 el tipo del IVA aplicable a las  ventas de viviendas habituales  de nueva construcción  ascenderá desde el 4% del precio de la vivienda hasta el 10%. La influencia de la Unión Europea ha  dado lugar a que la desgravación en el IRPF por compra de vivienda  desaparezca  para las nuevas adquisiciones de vivienda habitual  (15% anual de 9.040 euros por adquirente) desde la misma fecha.
  En 2013 será decisiva la evolución del crédito bancario para la evolución del mercado de vivienda.  Las mayores provisiones introducidas en 2012, el difícil acceso a los mercados mayoristas de dinero por las entidades de crédito españolas  y el amplio volumen de activos reales inmobiliarios en los balances bancarios, han explicado hasta ahora la persistente restricción crediticia. Está por ver si este panorama mejorará en el nuevo año.  

LAS NOVEDADES DE FINES DE 2012. MORATORIA A LOS DESAHUCIOS Y CREACION DEL BANCO MALO
 El aumento de las ejecuciones hipotecarias y de los lanzamientos creó un clima de inquietud social en el que  se promulgó el Real Decreto Ley  27 /2012 (BOE de 15 de noviembre), que  suspende por dos años  el lanzamiento para un colectivo restringido de hogares. Los ingresos de dicho colectivo  no deben de superar los 1600 euros mensuales. Dicha norma no incluye la suspensión de los intereses de demora.   El porvenir de los hogares afectados no es precisamente halagüeño al término de los dos años.  Una novedad es la creación de un Fondo Social de Viviendas propiedad de las entidades de crédito, con el que se pretende  ofrecer cobertura a los hogares desalojados, a cambio de un alquiler ajustado. La exposición de motivos de esta ultima norma reconoce la  necesidad de abordar una reforma más profunda  del marco jurídico de tratamiento a las personas físicas sobreendeudadas   y de mejorar el procedimiento  de ejecución hipotecaria.

 Por otra parte, en el “Memorándum de Entendimiento” firmado entre el gobierno español y la Comisión Europea en julio de 2012,  que instrumentó la ayuda a España para sanear el sistema financiero, se previó la creación de una sociedad de gestión de activos, que compraría los activos tóxicos de los bancos y “los administraría  con el fin de obtener su valor a largo plazo”. Dicha sociedad, Sareb, creada con  mayor capital privado que publico,  compra los activos a los bancos participantes (Grupos 1 y 2) con un descuento medio  del 63% en   los activos reales y del 45,6% en los préstamos a promotor. Los recursos básicos de Sareb para efectuar tales compras proceden sobre todo  de emisiones de deuda con garantía estatal. 

  La transferencia de los activos tóxicos de los bancos nacionalizados del Grupo 1 se ha realizado  en 2012, con un valor aproximado de 35.000 millones de euros.          Los activos procedentes de los bancos del Grupo 2 lo harán en 2013, con lo que el balance de Sareb ascenderá a 55.000 millones de euros en 2013. El “banco malo” administrará así  unos 89.000 pisos y unos 13 millones de metros cuadrado de suelo.  La presencia de Sareb en el mercado de vivienda  será  un dato a considerar desde 2013.  De vez en cuando habrá que tener en cuenta que dicha entidad  está ahí  para ayudar al sistema financiero a sanearse y que “deberá de minimizar las posibles distorsiones en los mercados que se deriven de su actuación” (BCE, Dictamen de 14.12.2012 sobre las sociedades de gestión de activos).






[1] JRL es miembro del colectivo “Economistas frente a la crisis”